各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，ManbetX：高新区、经开区、华山景区管委会，庄里试验区：
现将《ManbetX：市矿产资源总体规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
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2022年12月5日
（此件公开发布）
ManbetX：市矿产资源总体规划（2021—2025年）
目 录
总 则……………………………………………………………5
第一章 现状与形势……………………………………………6
一、经济社会发展概况……………………………………6
二、矿产资源勘查开发利用与保护现状…………………7
三、上轮规划实施成效……………………………………9
四、主要问题………………………………………………11
五、形势与要求……………………………………………12
第二章 指导思想、基本原则与目标…………………………14
一、指导思想………………………………………………14
二、基本原则………………………………………………14
三、规划目标………………………………………………16
第三章 优化矿产资源勘查开发与保护布局…………………18
一、矿产资源勘查开采调控方向…………………………18
二、矿产资源产业重点发展区域…………………………19
三、矿产资源勘查开采与保护布局………………………20
第四章 推进矿产资源调查评价与勘查………………………23
一、加强基础地质调查……………………………………23
二、推进矿产资源调查评价………………………………23
三、促进矿产资源有序勘查………………………………23
四、落实划定勘查规划区块………………………………24
五、严格矿产资源勘查管理………………………………24
第五章 强化矿产资源开发利用与保护………………………25
一、调控开发利用强度……………………………………25
二、优化开发利用结构……………………………………27
三、落实划定开采规划区块………………………………28
四、推进资源节约与综合利用……………………………29
五、加强矿产资源开发管理………………………………30
六、规范和引导砂石土类矿产有序开发…………………32
第六章 推动矿业绿色发展和矿区生态保护修复……………33
一、推进矿产资源绿色勘查………………………………33
二、加强矿产资源绿色开采………………………………33
三、加大矿区生态保护修复………………………………34
第七章 重点项目………………………………………………35
一、矿产资源调查评价重点项目…………………………35
二、矿产资源勘查重点项目………………………………36
三、矿产资源开发利用与保护重点项目…………………36
第八章 规划实施管理…………………………………………38
一、加强规划组织领导……………………………………38
二、强化规划约束管控……………………………………38
三、提高政策支持力度……………………………………39
四、加强规划监督检查……………………………………39
五、完善规划实施评估……………………………………39
六、建立动态更新机制……………………………………40
七、深入开展宣传教育……………………………………40
总 则
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，为进一步深化矿业供给侧结构性改革，加快矿业转型升级和绿色发展，推动生态文明建设，提升地质矿产工作对ManbetX：市经济社会发展的服务与保障能力，全力打造“一市两区三地”新格局，按照《自然资源部添运国际：全面开展矿产资源规划（2021—2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）及《陕西省自然资源厅添运国际：开展市县级矿产资源规划（2021—2025年）编制工作的通知》（陕自然资矿保发〔2020〕6号）要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》《陕西省矿产资源管理条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规，以及《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章，和《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》《ManbetX：市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划，编制《ManbetX：市矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是陕西省矿产资源规划及ManbetX：市国民经济和社会发展规划体系中的重要组成部分，是落实国家、陕西省矿产资源战略和宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理ManbetX：市矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据,是编制矿产资源专项规划和县级矿产资源规划的重要遵循。涉及矿产资源开发活动有关的相关行业规划，应当与《规划》做好衔接。
《规划》以2020年为基准年，以2025年为目标年，展望到2035年。
《规划》适用范围为ManbetX：市所辖行政区域，不包含韩城市，同时纳入了ManbetX：市临渭区和大荔县的区（县）级规划。
第一章 现状与形势
一、经济社会发展概况
ManbetX：市地处陕西省关中平原东部、祖国版图中心位置，位于东经108°58′～110°35′和北纬34°13′～35°52′之间，南北长182.3千米，东西宽149.7千米，总面积13030.56平方千米。境内陇海、西南、大西高铁、郑西高铁等8条铁路纵横交错，连霍高速横穿东西，京昆高速连接秦晋，榆蓝高速纵贯南北，属西安半小时经济圈，是亚欧大陆经济带和“关中—天水经济圈”的重要组成部分。辖临渭、华州2个区，有潼关、大荔、合阳、澄城、白水、蒲城、富平7个县，代管韩城、华阴2个省辖市，以及ManbetX：高新区、ManbetX：经济技术开发区（卤阳湖现代产业综合开发区）。
2020年，全市生产总值实现1866.27亿元，同比增长0.2%。其中，第一、第二、第三产业分别为373.69亿元、651.54亿元、841.04亿元，三次产业比重由2015年末的14.56：50.18：35.26调整为2020年末的20.02：34.91：45.07。全年完成规模以上工业总产值1983.09亿元。全市非油气企业矿山工业总产值为67.01亿元，矿产资源开发利润总额为7865.5万元。
二、矿产资源勘查开发利用与保护现状
（一）矿产资源现状。
ManbetX：市大地构造位置处于华北板块南缘之华北陆块，南北横跨四个四级构造单元，由北向南依次为鄂尔多斯地块南缘翘起带、渭河断陷盆地、太华断隆和华北南缘冲褶带，形成了南北隆起、中部拗陷的构造格架，从而造就了矿产资源分布具明显地域性，在空间上呈现“北部煤炭、煤层气，中北部水泥用灰岩、建筑石料用灰岩，中部地热伴生氦气，南部钼、金”的带状分布格局。
截至2020年底，全市已发现各类矿产51种（含亚矿种），占全省发现矿种（140种）的36.4%，其中查明资源量的矿产27种。上表矿产21种，已开发利用矿产18种，其中煤炭、铁、钼、岩金、伴生铜、伴生铼等属国家战略性矿产。全市固体矿产上表矿区（不含共伴生矿区）84处，其中大型11处、中型19处、小型54处，大中型矿区（床）占35.7%。
ManbetX：市地质条件有利，矿产资源丰富，钼、金、煤等资源在全省、全国具有明显优势，同时，全市区域内低、中温地热流体分布广泛，渭北水泥用灰岩支持了ManbetX：市及周围市县城镇建设与发展。ManbetX：市有多种矿产保有资源储量位居全省前列，其中钼矿列第2位（伴生铜位列全省首位）；煤列第5位；水泥用灰岩列第4位；岩金列第4位。
（二）矿产资源勘查现状。
截止2020年底，ManbetX：市已完成1:20万区域地质调查和区域水文调查，局部地区完成1:20万地球化学调查；小秦岭地区完成1:5万区域地质调查和矿产地质调查。
ManbetX：市上表矿区（单一和主要）勘查工作阶段主要为详查及以上，其中普查9个、详查40个、勘探35个。
全市共有探矿权24个，总面积331.3平方千米，按照勘查程度分，其中普查3个、207.2平方千米，详查6个、56.5平方千米，勘探15个、67.6平方千米；按照矿种分，金矿16个、煤矿1个、白云岩1个、地热1个、铝土矿1个、铅锌矿1个、铁矿2个、铜矿1个。
全市地热资源勘查工作程度较低，仅对中心城区234平方千米地热储量进行了估算，各热储层流体储存量总和为387亿立方米，总热量1.3×1017千卡，相当于标准煤188.3亿吨。
（三）矿产资源开发利用与保护现状。
截至2020年底，全市共有矿山114个，其中固体矿山105个，地热矿泉水矿山9个。按生产规模划分大型15个、中型64个、小型35个；按登记发证机关划分部级发证2个、省级发证54个、市级发证9个、县级发证49个；按矿种划分煤矿20个、金矿28个、钼矿2个、铁矿1个、铅矿1个、地热8个、矿泉水1个、高岭土1个、建筑用灰岩1个、建筑用白云岩1个、水泥用灰岩4个、砖瓦用粘土46个。
2020年度主要矿产品矿石产量：煤515.4万吨、地热24.2万立方米、钼1344.1万吨、金15.5万吨、水泥用灰岩758.5万吨、建筑用白云岩259.9万吨。全市煤矿平均采区回采率为84.1%，煤矸石综合利用率91.8%；金矿平均开采回采率为90.6%，平均选矿回收率为95.3%；钼矿平均开采回采率为99.9%，选矿回收率为87.9%，综合回收率52.1%。金堆城钼矿目前采用先进技术综合回收硫、铜、铁、铼等多种元素，经济效益显著。
矿产资源的开发利用，带动了全市电力、交通、建筑、冶金、建材、化工及第三产业等相关产业的发展，对ManbetX：市工业体系和产业结构优化调整发挥了重要的基础性调节作用，加快了工业化进程。
三、上轮规划实施成效
《ManbetX：市矿产资源总体规划（2016—2020年）》实施以来，全市上下紧扣《规划》确定的各项目标要求，认真落实省自然资源厅和市委、市政府安排部署，统筹资源保障与生态保护，深化矿产资源管理改革，基本完成了“十三五”规划目标任务，为ManbetX：市经济社会发展提供了强有力的矿产资源保障。
基础地质调查工作扎实有效。利用中国地质调查局基金和省地勘基金，在小秦岭金矿田深部及外围金矿整装勘查区（陕西），分别进行了矿产调查与找矿预测和深部地质结构及隐伏矿体综合物探普查，完成1:5万矿产地质调查292平方千米，1:5万遥感地质解译425平方千米，1:5万地面高精度磁测304平方千米，1:5万重力测量288平方千米。重点研究了小秦岭金矿田成矿规律、控矿因素、找矿标志等，圈定了4处A级综合找矿靶区，确认了小秦岭金矿田第二成矿富集带的存在，评价了全区深部资源潜力。
资源保障能力不断增强。“十三五”期间，全市累计投入矿产资源勘查资金约2.8亿元，取得了较好的找矿成果，其中小秦岭（陕西）金矿田深部及外围金矿整装勘查区（ManbetX：部分）找矿取得重大突破，新增金矿资源量77吨；陕西省金堆城钼矿床深部与外围钼多金属矿整装勘查区（ManbetX：部分）找矿勘查取得进展，新增钼矿资源量0.8万吨；渭北能源资源区新增煤矿资源量5.9亿吨。为ManbetX：市矿产资源的进一步开发利用提供资源保障。
矿产资源开发布局得到持续优化。严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》的管控要求，ManbetX：市秦岭地区调整（或退出）矿业权69个，其中涉及探矿权25个，17个全部退出、8个部分退出；涉及采矿权44个，42个（包含34个采石采矿权）全部退出、2个部分退出。通过资源整合，以及开山采石、粘土砖厂专项整治，资源配置得到优化，全市矿山数量大幅下降，由2015年的646个减少到2020年的114个，减少率达82%，大中型矿山占比由2015年的4.95%提高到2020年的68%。砖瓦用粘土矿减少至46个，均为大中型矿山。矿山数量结构更加合理，矿产资源规模化开发程度不断提高。
矿产资源开发利用水平逐步提升。通过科技创新，开展金堆城钼矿资源综合利用示范基地建设，伴生组分铼、铜、硫铁矿等得到进一步充分利用。全市矿山“三率”水平得到提高，资源节约集约利用水平明显提升。采暖地热水回灌技术基本成熟，全市地热实际供暖面积约30万平方米，回灌率达到100%，同时地热资源伴生水溶天然气、水溶氦气提纯分离技术试验研究取得突破。
矿山地质环境保护与治理修复工作成效明显。2016年—2020年底，历史遗留采石矿山地质环境恢复累计治理面积12800亩，其中，秦岭北麓累计恢复治理4000亩；渭北“旱腰带”累计恢复治理8800亩。累计投入矿山环境治理资金39327万元，其中秦岭北麓累计投入治理资金20874万元，渭北“旱腰带”累计投入治理资金18453万元。通过矿山地质环境保护与治理修复工作，提高企业生态保护意识，全市矿山地质环境得到明显改善。
矿业绿色发展效果得到提升。通过绿色勘查项目推广示范，推进绿色勘查。持续推动绿色矿山建设，全市4个矿山入选全国绿色矿山名录，2个矿山入选陕西省绿色矿山创建库。
矿产资源管理水平逐步提高。积极贯彻落实“放管服”改革力度，优化矿业权审批流程，提高矿业权市场化配置程度，加快形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系，促进ManbetX：市矿业高质量发展。
四、主要问题
矿产资源长期保障后劲不足。“十三五”期间，随着生态环境保护力度持续加大，矿产资源勘查开发利用空间急骤缩小，矿产勘查项目及投入资金逐年下降，找矿动力不足。秦岭地区浅部矿产资源已基本查明，中深部找矿急需重大突破；渭北煤炭资源后备资源有待提升；渭河盆地固市凹陷地热地质条件有利，地热资源丰富，但勘查工作严重滞后。
资源开发利用及综合利用水平偏低。煤炭、岩金等资源产能释放不足，部分矿山长期处于停采状态。矿山“三率”水平有待进一步提升，矿产资源深度利用水平不高，矿山企业集约节约能力偏低，矿产品附加值处于低水平阶段，矿业科技创新体制机制亟待加强。地热资源开发利用单一，资源利用率偏低，地热尾水回灌的技术未得到推广利用。
生态环境保护任务仍然艰巨。秦岭北麓地区、桥山和渭北煤矿地区历史遗留矿山采煤沉陷区破坏面积大，综合治理资金缺口大，矿山地质环境恢复和综合治理工作任重道远。矿山企业绿色发展意识薄弱，科技创新、可持续发展能力偏低。
五、形势与要求
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着国家共建“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等发展战略的实施，为ManbetX：市“十四五”期间高质量发展提供了有利条件。未来五年，随着ManbetX：市不断加速融入西安国家中心城市都市圈，深化晋陕豫黄河金三角区域合作，深度参与关中平原城市群建设，矿业发展形势将发生深刻变化。保障资源安全、矿业结构调整、转型升级、绿色发展和管理改革任务十分艰巨，地质勘查、矿产开发与保护、矿山地质环境治理恢复面临新的机遇和挑战。
强化矿产资源保障是推动经济社会高质量发展的必须要求。围绕国家、省、市重大战略的布局和实施，立足于市域矿产资源的基本特征和开发潜力，重点保障煤、钼、金等战略性资源需求；稳定建材资源的市场需求，支持新型城镇化、工业化建设；持续推进地热资源勘查开发利用，提高科技创新水平，实现资源合理利用。
矿业结构调整和转型升级是服务高质量发展的必然选择。深化供给侧结构性改革，坚持创新发展理念，优化开发利用方式，淘汰落后工艺、技术，采用新技术、新方法、新工艺，加快矿业结构调整和转型升级，深入推进节能减排，提高资源节约集约利用水平，延伸产业链条，提升资源综合利用水平，将资源优势转变为经济优势。
矿业绿色发展是加强生态文明建设的必由之路。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，严守“两带三廊多片”生态保护格局，解决好黄河流域生态保护和秦岭生态保护环境问题。坚持新发展理念，持续推进绿色勘查，促进绿色开采，加大矿区生态保护与修复，创建经济发展与生态保护相协调的局面。
深化“放管服”改革是促进矿业经济高质量发展的必然措施。
落实矿业权出让管理制度及深化“矿管服”改革，认真贯彻落实《自然资源部添运国际：推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号），瞄准ManbetX：市矿产资源管理方面短板，从推进矿业权竞争性出让、探索“净矿出让”模式、简化行政审批程序、规范财政出资勘查工作、创新监管模式、完善信息化管理建设等方面推进矿产资源管理改革。
第二章 指导思想、基本原则与目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，加快构建新发展格局，落实市委市政府决策部署，以高质量绿色发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以黄河流域和秦岭生态环境改善为前提，保障战略性矿产和重要建材非金属矿产供应能力，确保矿产资源供给与全市经济社会发展需求相适应，资源开发与生态环境保护相协调，为谱写ManbetX：高质量发展新篇章提供可靠矿产资源保障。
二、基本原则
坚持生态优先、绿色发展。以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终将黄河流域和秦岭生态环境保护放在突出位置，以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，加强矿产资源规划与生态环境保护规划的衔接，促进资源开发与生态保护相协调。实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢共享。
坚持统筹大局、提高保障。以“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、深化晋陕豫黄河金三角区域合作、共建西安国家中心城市都市圈等国家重大战略为引领，根据当前社会经济发展的需要，推进找矿突破，加强重要矿产资源储备，系统谋划工作布局，建设矿产资源勘查开发基地，提高矿产资源持续保障能力，促进矿产资源合理开发、有效保护，为ManbetX：市经济发展提供坚实的矿产资源基础。
坚持优化布局、协调发展。按照“突出特色、强化优势、集中布局、产业升级”的发展思路，优化全市矿业经济发展布局，加快国家能源资源基地、规划矿区建设，着力推进矿产资源开发与经济发展、矿业产业转型升级、环境保护相协调，实行矿种差别化、区域差别化管理，明确发展定位、优化发展布局、突出发展重点，统筹安排矿产开发布局与投放时序，形成协调有序的资源开发保护格局。
坚持保护资源、高效利用。合理布局矿产资源勘查开发，优化调整矿产资源勘查开发结构，进一步提高矿山“三率”水平，坚持节约优先，推动资源利用方式转变，合理调控资源开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度，鼓励综合利用、循环利用资源。
坚持改革创新、激发活力。推进地质找矿理论研究与创新，开展采、选、新技术、新方法的科技攻关，加强资源的勘查、开采和综合利用，加快矿业转型发展。加快构建矿产资源管理新体制新机制，着力完善宏观管理体系，探索形成适应改革发展的新平台、新抓手和新举措。
三、规划目标
（一）总体目标。
矿产资源勘查持续推进，提升资源安全保障能力；矿产资源开发利用与保护布局更加完善；矿产资源综合利用水平稳步提升；矿业绿色发展成效明显；矿产资源管理效能更加显著。
（二）2025年规划目标。
矿产资源勘查实现新突破。以小秦岭重点成矿区、渭河断陷盆地地热及氦气成矿区、渭北煤矿成矿区为主攻方向，持续加大勘查力度，重要矿产查明资源量明显增加。
矿产资源供给能力显著提高。矿产资源安全供给体系进一步建立，稳步提升煤炭、地热等能源资源产量，优化钼矿、金矿等战略性金属矿产产能，控制水泥用灰岩、建筑石料用灰岩开采总量，经济社会发展所需矿产资源保障能力全面提升。
矿产资源开发利用水平显著提升。进一步减少小型金矿矿山数量，降低金矿小型矿山占比，使金矿矿山规模结构更加合理。煤炭就地转化和优势矿产采选等关键技术创新取得突破，矿山“三率”水平显著提升。地热资源开采的回灌率和热能转化率进一步提高。
矿业绿色转型发展稳步提升。持续推进绿色勘查，提高绿色矿山建设水平，要求大中型矿山按照绿色矿山标准建设，小型矿山按照绿色矿山基本条件进行规范管理。加大矿山恢复治理资金投入，逐渐全面解决历史遗留矿山地质环境问题。
矿产资源管理效能得到新提升。深化改革矿产资源管理，逐渐完善管理制度，基本建立管理长效机制，市场化配置矿产资源更加高效，矿产资源管理能力明显提升。
（三）2035年远景目标。
到2035年，找矿突破成果进一步扩大，矿产资源保障能力进一步提升；矿产资源开发利用结构和产业布局得到进一步优化，资源集约节约利用水平显著提高，矿业延伸产业得到进一步发展；矿区环境全面改善，历史遗留矿山地质环境、矿区土地复垦全面治理恢复；实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，全面形成绿色矿业发展格局；矿产资源管理深化改革取得新进展，宏观管理水平全面提高。
专栏1规划期矿产资源勘查、开发与保护主要指标 | ||||
指 标 | 单位 | 2025年 | 属性 | |
矿产资源勘查 | 新发现大中型矿产地 | 处 | 1 | 预期性 |
| 煤炭 | 原煤，亿吨 | [9] | ||
| 地热 | 电（热）能，兆瓦 | [137] | ||
| 金 | 金，吨 | [7] | ||
年开采量 | 煤炭 | 原煤，万吨 | 2000 | 预期性 |
| 地热 | 万立方米 | 230 | ||
| 金 | 金,吨 | 4 | ||
| 钼 | 钼，万吨 | 1.6 | ||
| 水泥用灰岩< | ||||